מכון בקרה – מה תפקידו בהיתר הבנייה ובביצוע

רוב מי שבנה או שיפץ בשנים האחרונות שמע על "מכון בקרה". זה אינו גוף של העירייה, אבל בלי האישור שלו, ברוב הבקשות לא יינתן היתר ולא תינתן תעודת גמר. המדריך מסביר מה המכון בודק ומתי.

מה זה מכון בקרה

תיקון 101 לחוק התכנון והבנייה הוסיף לחוק את מוסד מכוני הבקרה. מכון בקרה הוא גוף בעל רישיון לפי החוק, שמבצע בקרה מקצועית על התכנון ועל הביצוע. החוק מגדיר "בקרת תכן" כבדיקה מדגמית ובקרת תהליך של התאמת הבקשה להיתר לתכן הבנייה, לרבות הערכת סיכונים. כלומר, המכון לא בודק אם הבנייה מתאימה לתב"ע – זה תפקיד הוועדה – אלא אם התכנון ההנדסי עומד בדרישות התקנות והתקנים.

שלב ראשון: בקרת תכן לפני ההיתר

לפי סעיף 145(ב3), אחרי שרשות הרישוי החליטה שהבקשה תואמת את התוכניות ואת ההנחיות המרחביות, לא יינתן היתר אלא אם מכון בקרה אישר שביצע בקרת תכן ושתוצאותיה תקינות. שר הפנים רשאי לפטור סוגי בניינים, עבודות או שימושים שבשל מהותם או היקפם אינם מחייבים בקרה כזו, ושינוי שפוטר סוגים נוספים טעון אישור ועדת הפנים של הכנסת.

יש לכך השלכה חשובה על זכות הערר: לפי סעיף 152(א)(1), אין לערור לוועדת הערר על החלטה של רשות רישוי לסרב לתת היתר בשל כך שמכון הבקרה קבע שתוצאות הבקרה אינן תקינות. במקרה כזה הדרך היא לתקן את התכנון ולהגיש מחדש לבקרה.

שלב שני: בקרת ביצוע בזמן הבנייה

לפי סעיף 157ג, שר הפנים רשאי לקבוע חובת בקרת ביצוע על ידי מכון בקרה, לרבות חובת דיווח על ביצוע עבודות שלא בהתאם להיתר. כאשר חלה חובת בקרת ביצוע, לפי סעיף 157ב מהנדס הוועדה לא ייתן אישור תחילת עבודה אלא אם בעל ההיתר מסר לו הודעה על מכון הבקרה שיבצע את הבקרה. לפי תקנות הרישוי, בעל ההיתר ממנה גם אחראי לתיאום עם מכון הבקרה, ובשלט באתר הבנייה מופיעים גם פרטי מכון הבקרה האחראי לבקרת הביצוע.

שלב שלישי: תעודת גמר

בסיום הבנייה, הבקשה לתעודת גמר כוללת לפי התקנות את אישור מכון הבקרה שביצע בקרת ביצוע ושהיא נמצאה תקינה, כולל דוח מסכם והמלצה לגבי פרטים הטעונים השלמה. בלי האישור הזה, ברוב הבקשות הנבדקות במכון בקרה, תעודת הגמר לא תינתן.

מי מפקח על מכוני הבקרה

החוק קובע תנאים לרישיון להפעלת מכון בקרה, כללים לבקרים העובדים בו, איסור על קבלת תמורה מעבר לאגרות שנקבעו, ומניעת ניגוד עניינים. יש חובות דיווח, ביקורת ופיקוח על המכונים, ואפשרות להטיל עליהם עיצום כספי. בנוסף, החוק מאפשר שבקרים מורשים במכון יפעלו בתחומים מסוימים במקום גורמים מאשרים, לפי מה שנקבע.

מה זה אומר לבעל ההיתר

מבחינה מעשית, מכון הבקרה הוא שלב נוסף שיש לתכנן מראש: לבחור מכון, לתאם לוחות זמנים, להבטיח שהתוכניות ההנדסיות מלאות, ולשמור על קשר רציף בזמן הביצוע. חלק ניכר מהעיכובים נובע בדרך כלל מתכנון לא מלא שמוחזר לתיקונים. תכנון מסודר וצוות יועצים מתואם מקצרים את ההליך.

• לבחור מכון בקרה מוקדם, ולברר מה לוחות הזמנים שלו.

• לוודא שכל תוכניות היועצים מתואמות לפני ההעברה לבקרה.

• למנות אחראי לתיאום עם המכון, כנדרש בתקנות.

• לשמור את כל דוחות הבקרה, כי יידרשו בשלב תעודת הגמר.

בפרויקטים של התחדשות עירונית

בפרויקטים גדולים, כמו פינוי בינוי או חיזוק מבנים עם תוספת יחידות, בקרת התכן ובקרת הביצוע הן חלק מהותי מלוח הזמנים. לבעלי הדירות כדאי לדעת שהשלבים האלה קיימים, ושאישור מכון הבקרה הוא תנאי לתעודת הגמר שבלעדיה אי אפשר, ככלל, לחבר את הבניין לתשתיות ולאכלס אותו.

בשורה התחתונה

מכון הבקרה בודק את התכנון ההנדסי לפני ההיתר ואת הביצוע בזמן הבנייה, ואישורו נדרש ברוב הבקשות גם לתעודת הגמר. סירוב בגלל בקרה לא תקינה אינו נתון לערר – פותרים אותו בתיקון התכנון.

שאלות נפוצות

מי משלם למכון הבקרה?

החוק קובע אגרות לפעולות מכון הבקרה ואוסר עליו לקבל תמורה אחרת. את העלויות נושא בדרך כלל מבקש ההיתר, לפי ההסדרים שנקבעו.

האם כל בקשה להיתר עוברת במכון בקרה?

לא. שר הפנים רשאי לפטור סוגי בקשות שאינם מחייבים בקרה כזו. בבקשות שאינן נבדקות במכון חלים מסלולים אחרים לאישורים ולתעודת הגמר.

מכון הבקרה אחראי אם יש ליקוי בבנייה?

המכון מבצע בקרה לפי החוק, אך האחריות לתכנון ולביצוע נשארת גם על בעלי התפקידים – המתכננים, הקבלן והאחראים לביקורת. שאלות אחריות פרטניות דורשות ייעוץ משפטי.

נכון למועד כתיבת הדברים (נובמבר 2026). המידע כללי ואינו מחליף ייעוץ משפטי, שמאי או תכנוני לגבי נכס מסוים. רוצים להבין מה זה אומר לגבי הנכס או הקרקע שלכם? צרו קשר עם קובי אלקיים נדל"ן בטלפון 053-658-4252.